【军武次位面】 作者：丰羽
据报道，德国外长瓦德富尔发表讲话时，正式提出废除欧盟外交政策领域的一票否决权，改用有效多数表决制。他声称已有12个成员国与德国一道，支持这一改革。同一时间，欧盟委员会主席冯德莱恩也在公开场合表态，要求各成员国抓住欧尔班下台的势头，推动制度变革。部分欧盟国家想要废除一票否决权也不是一天两天了，现在确实出了个机会，因为一直反对的欧尔班卸任了，所以冯德莱恩一副迫不及待的样子，恨不得立刻开始改。
按照欧盟的章程，在外交政策、防务、税收、条约修改和新成员国入盟等关键领域实行一致同意原则，意思就是必须所有成员国全部赞成，任何一个反对，决议就不得通过，形同每个成员都有一票否决权。不过在其他大多数领域，欧盟早就改成了有效多数表决制，至少55%的成员国，且代表至少65%的欧盟总人口投赞成票即可通过。
▲瓦德富尔
两套规则的权重有很大不同，一致同意机制下，马耳他和德国的权重完全一样，一个不到55万人口的小国，可以否决整个联盟的决定。而一旦切换到多数表决机制，德国凭借8300万人口的体量，天然拥有远超小国的投票权重。这也是为什么德国和法国是废除否决权最积极的推手，改规则本身就是在给它们自己增加砝码。
冯德莱恩本人也支持改革，因为这关乎着她个人的权力，之前欧尔班频频一票否决，总是搞得冯德莱恩下不来台，如果能够改成多数表决制，她只需要和大国保持立场一致，就能在外交领域通过任何想要通过的决议。
▲冯德莱恩
那么，德国和冯德莱恩能废除否决权吗？这就像之前那个段子讲的一样，说乌克兰要求取消俄罗斯在安理会的一票否决权，然后被俄罗斯一票否决了。欧盟也存在这个悖论，废除一票否决权本身，就需要全体成员国一致同意。
根据《里斯本条约》第48条，任何条约修改都需要所有成员国全部批准，包括国内议会表决甚至全民公投。只要有一个国家反对改革，就不得改革。这正是德国和冯德莱恩急着在欧尔班离任的时间窗口动手的原因，匈牙利新政府刚上台，还没站稳脚跟，不会故意跟欧盟作对，匈牙利就不再是阻力了。
▲欧尔班
不过反对废除否决权的可不止匈牙利一家。斯洛伐克总理菲佐也明确反对，还有爱尔兰、丹麦等小国，也同样保持警惕。条约里倒是有一种曲线改革的工具。大意是，允许欧洲理事会将某些领域从一致同意切换到多数表决，且不需要走国内批准程序，但启动这个条款本身，仍然需要全体一致同意，等于又绕回了原点。
所以改革的可能性不大，冯德莱恩想要一统欧盟也不现实，接下来预计还会是之前的“先锋队”模式，就像援助乌克兰和制裁俄罗斯一样，支持的国家先冲出去，然后通过冻结援助等手段，迫使反对的国家采取一种不参与但也不阻挡的立场。但这在程序上是有瑕疵的，否则冯德莱恩也不会千方百计地搞掉欧尔班。
▲欧洲政客开会
而即便这个改革成功了，也改变不了什么，欧盟真正的问题是整个制度都有问题，而不是匈牙利总是动用否决权。27个国家硬塞进同一个决策框架里，本身就不可能高度一致。欧盟的初衷是通过一体化实现统一行动，结果却是成员国越多，利益越分散，共识越难以达成。矛盾从未被解决，反而不断扩大。
每次遇到危机，欧盟都会暴露同一个问题，需要快速统一行动的时候，各成员各怀心思，等到好不容易凑出一个妥协方案，黄花菜都凉了。所以欧盟不是在开会就是在开会的路上，不是在立法就是在立法的路上，所有事情都要走程序，即便是多数表决制，也存在妥协和交易，也得把该走的程序走完。
解决不了问题怎么办，开更多的会，推出更多的法案。如同套娃一样。因此，如果不从根本上改变，就算是取消所有领域的一票否决权，决策效率也不会比现在更高，自然也不可能真的好起来。
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